為深入貫徹落實(shí)國(guó)家及安徽省關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決策部署，合肥市人民政府辦公廳于2018年印發(fā)了《合肥市控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案（2018-2020年）》。該方案明確了2018至2020年間全市控制溫室氣體排放的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，其中，節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)作為關(guān)鍵抓手，被置于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、提升能源利用效率的核心位置。本文旨在解讀該實(shí)施方案中關(guān)于節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)的內(nèi)涵、路徑及其對(duì)合肥市低碳發(fā)展的支撐作用。

一、 方案背景與目標(biāo)導(dǎo)向

《實(shí)施方案》的出臺(tái)，正值合肥市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加速的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)能源消費(fèi)總量持續(xù)上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)艱巨的雙重壓力，控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展已成為城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。方案設(shè)定了到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降、碳排放總量得到有效控制等一系列具體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，迫切需要系統(tǒng)性、大規(guī)模地推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，這正是節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)被賦予重要使命的根本原因。

二、 節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)的核心內(nèi)涵

在《實(shí)施方案》框架下，節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)并非單一的技術(shù)推介，而是一個(gè)涵蓋技術(shù)遴選、示范應(yīng)用、市場(chǎng)培育、融資支持、能力建設(shè)等多環(huán)節(jié)的綜合性服務(wù)體系。其核心內(nèi)涵包括：

1. 技術(shù)遴選與評(píng)估體系：聚焦工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立動(dòng)態(tài)的節(jié)能低碳技術(shù)目錄，對(duì)技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性及減排潛力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為推廣應(yīng)用提供可靠依據(jù)。
2. 示范工程引領(lǐng)機(jī)制：在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)組織實(shí)施一批節(jié)能技術(shù)改造和低碳化升級(jí)示范項(xiàng)目，通過典型案例展示技術(shù)效益，降低市場(chǎng)認(rèn)知和采納風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的輻射效應(yīng)。
3. 市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)：培育和發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持合同能源管理（EMC）、節(jié)能技術(shù)咨詢、系統(tǒng)優(yōu)化診斷等市場(chǎng)化服務(wù)模式。搭建線上線下相結(jié)合的技術(shù)對(duì)接、交易和信息服務(wù)平臺(tái)，暢通技術(shù)供需渠道。
4. 政策與金融協(xié)同支持：整合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、綠色信貸、專項(xiàng)基金等政策工具，降低用戶技術(shù)改造成本，激發(fā)市場(chǎng)主體采用節(jié)能技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力。
5. 能力建設(shè)與宣傳培訓(xùn)：針對(duì)政府管理人員、企業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)者等不同群體，開展節(jié)能法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理方法的培訓(xùn)，提升全社會(huì)節(jié)能低碳的意識(shí)和能力。

三、 重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施路徑

《實(shí)施方案》結(jié)合合肥市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，明確了節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施路徑：

• 工業(yè)領(lǐng)域：重點(diǎn)推廣高效電機(jī)、余熱余壓利用、智慧能源管理系統(tǒng)、流程工業(yè)節(jié)能優(yōu)化等技術(shù)。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。
• 建筑領(lǐng)域：大力推廣綠色建筑設(shè)計(jì)與建造技術(shù)、高性能圍護(hù)結(jié)構(gòu)、高效采暖空調(diào)與照明系統(tǒng)、可再生能源建筑一體化應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)公共建筑和大型商業(yè)建筑的節(jié)能運(yùn)行管理服務(wù)。
• 交通領(lǐng)域：加快推廣新能源汽車及其充電基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市公共交通體系，推動(dòng)智能交通管理系統(tǒng)、物流配送節(jié)能技術(shù)、貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)的應(yīng)用。
• 公共機(jī)構(gòu)與民用領(lǐng)域：在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)率先垂范，推廣節(jié)能辦公設(shè)備、綠色數(shù)據(jù)中心、智能用電管理等。向社區(qū)和家庭普及高效家用電器、綠色照明、節(jié)水器具等適用技術(shù)。

四、 保障措施與長(zhǎng)效機(jī)制

為確保節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)取得實(shí)效，《實(shí)施方案》配套了一系列保障措施：

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：明確各部門職責(zé)分工，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，將相關(guān)工作納入政府考核體系。
2. 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：制修訂重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)品及設(shè)備的能效和碳排放標(biāo)準(zhǔn)，為技術(shù)推廣提供準(zhǔn)繩。
3. 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)：建立健全溫室氣體排放和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，定期評(píng)估推廣效果。
4. 深化開放合作：積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和智力資源，參與區(qū)域及國(guó)際低碳技術(shù)交流合作。

五、

《合肥市控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案（2018-2020年）》將節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)系統(tǒng)性地融入城市低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，通過構(gòu)建全方位、多層次的服務(wù)體系，旨在打通先進(jìn)技術(shù)從研發(fā)到大規(guī)模應(yīng)用的“最后一公里”。這不僅為如期完成“十三五”溫室氣體控排目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，也為合肥市培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、建設(shè)低碳宜居的現(xiàn)代化大城市奠定了長(zhǎng)效機(jī)制基礎(chǔ)。其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與成效，對(duì)于同類城市亦具有重要的借鑒意義。